特朗普政府正在权衡对半导体征收新一轮大规模关税，八位知情人士向POLITICO透露——尽管科技公司警告此举可能扼杀美国主导人工智能的希望。
据这些人士称，正在考虑的一种关税方案将大幅扩大受关税影响的科技产品范围，不仅涵盖芯片，还可能涉及许多使用芯片制造的商品，如笔记本电脑、游戏机或数据中心所需的服务器。四位知情人士表示，商务部长霍华德·卢特尼克倾向于一种结构，将外国公司获得关税减免与其对美国芯片制造业的投资挂钩，以推动更多国内生产。
这四位人士还表示，政府正在考虑为新关税设定分阶段实施期。他们强调，该框架在未来数周或数月内仍可能进行大幅修改。POLITICO允许这些讨论提案的人士匿名发言，以便他们能够坦率地描述内部审议情况。
对芯片征收新关税的可能性令美国科技行业感到不安，该行业本已因人工智能数据中心建设带来的需求激增而面临高端半导体短缺问题。行业倡导者表示，他们并不反对特朗普在美国本土制造更多此类零部件的目标，但指出先进的芯片工厂耗资数十亿美元，且需要数年甚至数十年才能建成。在产能到位之前，美国企业仍将严重依赖从马来西亚、韩国和中国台湾等少数亚洲供应商进口芯片，其中仅中国台湾就生产了全球超过90%的最尖端半导体。
这场争斗暴露了政府科技议程核心的一个矛盾：其重振美国芯片制造业的努力正与特朗普赢得人工智能竞赛的承诺迎头相撞。行业警告称，旨在迫使芯片生产回流本土的关税，实际上会对人工智能繁荣所依赖的进口产品征税——并可能迫使美国企业取消部分建设数据中心的计划。
“这次数据中心建设，无论规模还是投资金额，都被比作修建横贯大陆的铁路，”计算机与通信行业协会数字政策主管乔纳森·麦克海尔表示，该协会的成员包括亚马逊、谷歌和Meta等大型科技公司。“每当成本增加、可预测性降低，投资就会变得更加困难，而你们正在让这一切陷入危机。”
白宫在一份声明中为其利用贸易政策支持国内产业的做法进行了辩护。“将半导体制造业回流本土是特朗普总统的首要任务，他的政策已经为这一关键领域带来了数千亿美元的投资，”白宫发言人库什·德赛表示。“特朗普政府将继续专注于为美国人民带来更多投资和经济纾困，同时维护我们的国家安全。”商务部未回应多次置评请求。
科技公司已发起一场游说闪电战，希望说服特朗普政府缩减预期的关税，使其更贴近总统今年早些时候公布的税率，这些税率对数据中心及其他国内用途提供了广泛豁免，从而限制了其影响。据知情人士透露，除了卢特尼克之外，科技行业代表和说客自夏季开始以来，已与高级官员——包括商务部负责工业与安全局的副部长杰弗里·凯斯勒——会面的频率不断增加。
说客们认为，这些关税将使美国公司更难获得人工智能热潮所需的大量半导体，从而减缓数据中心的扩张。这些关税生效之际，正值美国科技巨头掀起创纪录的人工智能支出狂潮，将数千亿美元投入数据中心巨型园区，并抢购运营这些设施所需的昂贵尖端芯片。
“这可能是追求美国在人工智能领域主导地位所能想象出的最愚蠢方式，”一位来自主要行业组织、曾在特朗普首届政府任职的科技官员表示。“这就像在起跑线上自废武功。”许多游说人士认为，凯斯勒对行业的关切表达了更多同情，但强调最终决定权在卢特尼克手中，而这位副部长不太可能实质性地挑战他的方向。
“每次对话都大同小异：‘请务必谨慎行事。你们不了解即将到来的需求有多大，也不了解我们满足这些需求的能力有多有限，’”这位科技官员表示。
然而，据三位知情人士透露，最近的谈判对行业而言趋势转向不利，因为特朗普政府官员暗示，可能不再支持像1月关税中附带的那类豁免——不仅针对数据中心，还包括研发、初创企业、消费应用、民用工业应用及公共部门用途，以及商务部长认为将加强美国供应链的“其他用途”。相反，商务部官员在私下会谈中日益表示，他们需要更广泛地对公司征收关税，以推动芯片制造商在美国扩大生产。
在卢特尼克所青睐的制度下，美国将允许一定数量的芯片免税进入国内，而这一免税额度的大小将与企业在美承诺生产的规模挂钩。四位知情人士表示，这一结构可能导致免税芯片供应与美国企业所需数量之间的差距扩大。
知情人士透露，美国商务部官员尚未就关税的具体税率或其他关键细节达成一致。其中四位人士表示，正在考虑的一个方案是为各个国家设定单独的关税税率和配额，并针对各国的主要半导体制造商提供国别指导。
半导体及其零部件绝大部分来自亚洲的贸易伙伴。除了寻求在美国本土推动先进半导体生产外，政府中的贸易鹰派还担心，一旦中国入侵台湾，美国科技公司对台湾芯片的依赖将构成严重的国家安全威胁。
“实现供应链去风险化是我们这一代人面临的核心地缘政治问题之一，”右倾智库哈德逊研究所高级研究员、前参议员特德·克鲁兹（得克萨斯州共和党人）助手迈克尔·索博利克表示。但索博利克补充道，“在美国大规模建造这些芯片将非常昂贵，因为世界上还有许多成本更低的地方可以做到这一点。”
科技行业游说人士和经济学家警告称，除了扰乱数据中心投资外，这些关税还将提高美国公司用于制造服务器、计算机、电视及其他电子产品的进口芯片成本。同时，它们也会重创英伟达和超威半导体等美国芯片设计公司，这些公司依赖海外制造商生产其芯片。
这可能会让苹果等公司难以在海外与外国制造商竞争，因为后者可以购买同样的芯片而无需支付美国关税，同时还会促使盟国的芯片供应商在中国寻求更多业务。
华盛顿智库战略与国际研究中心“重振美国创新”项目主任、经济学家苏贾伊·希瓦库马尔表示，特朗普政府不能仅止于加征关税，因为提升国内芯片产能远不止是让进口变得昂贵那么简单。“更高的关税可以改变相对价格，但就其本身而言，它们并不会培养出更多熟练的技术人员，”希瓦库马尔表示。“它们不会缩短审批时间。它们不会扩大可靠的电力和供水基础设施。它们不会培育出合格的供应商。”
正如一位科技行业人士所强调的那样，该行业支持建立国内芯片制造业的目标。“数据中心行业非常希望拥有强大的国内半导体制造业，我们支持这种回流，”该人士表示。“但先进节点芯片和存储芯片的制造规模和产量还远未达到所需水平。”
将关税减免与国内投资挂钩的提议，与特朗普今年1月与台湾签署的一项贸易协议如出一辙。该协议允许台积电（TSMC）——其为苹果和英伟达等美国公司设计的芯片代工——将部分芯片免税进口至美国。但迄今为止，这只是市场所需尖端芯片中的一小部分。台积电已承诺向其亚利桑那州工厂投资2650亿美元，这是美国历史上最大的外国直接投资，但即使全面建成，该公司预计其最先进产能中仅有约30%将设在那里，且其中大部分还需数年才能实现。
一位经常与特朗普政府高级官员会面的贸易和科技行业人士估计，国内芯片制造业的建设周期超过五年。这远比特朗普过去关税政策中允许的过渡期要长，意味着在此期间关税很可能会对大型企业造成冲击。
“这笔账根本算不过来，”该科技行业代表表示。“他们讨论的免税额度连超大规模数据中心运营商都覆盖不了，更不用说整个行业的其他企业了。这些芯片我们在这里根本买不到，因为产能还不存在。”
来源：POLITICO